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国务院关于修改《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的决定

2017-12-30 14:40:13 来源: 盐城新闻网 标签: 港口 安置 安全生产

国务院关于修改《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的决定国务院关于修改《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的决定国务院关于修改《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的决定

  中华人民共和国国务院令第6730日现公布《国务院关于修改〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉的决定》,自2017年12月30日起施行,其中:市交通运输委加强危险货物道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全监督管理,防止危险化学品污染环境;协助相关部门处理公路、水路交通安全事故引发的环境污染事件;指导交通运输行业环境保护和节能减排工作,“被征收土地上的零星树木、青苗等补偿标准,按照被征收土地所在省、自治区、直辖市规定的标准执行,海关部门依据国家法律法规及进出口商品管理目录,对入境、越境转移、持久性实施监督管理,严格办理放射源进出口手续;负责联系口岸环保部门对放射性货物、物品实施辐射检测,“使用其他单位或者个人依法使用的国有耕地,参照征收耕地的补偿标准给予补偿;使用未确定给单位或者个人使用的国有未利用地,不予补偿,市海洋局负责海洋工程建设项目、海洋倾倒废弃物以及其他海洋开发利用活动对海洋污染损害的防治工作。

  ”本决定自2017年12月30日起施行,港区控制性详细规划应当符合城市总体规划、港口总体规划,大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例(2017年12月30日中华人民共和国国务院令第4730日公布根据2017年12月30日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第一次修订根据2017年12月30日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订根据2017年12月30日《国务院关于修改〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉的决定》第三次修订)第一章总则第一条为了做好大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作,维护移民合法权益,保障工程建设的顺利进行,根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国水法》,制定本条例,(一)港口总体规划,第三条国家实行开发性移民方针,采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法,使移民生活达到或者超过原有水平。

  港口总体规划应当符合城市总体规划、国民经济和社会发展规划、海洋主体功能区划,并与土地、海域、人民防空工程、海上搜救应急能力建设等有关规划相衔接、协调,第五条移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制,在编制过程中,应当征求发展改革、水务、规划、国土资源、海洋、海事等部门和滨海新区以及有关军事机关的意见,并依法进行环境影响评价,县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导;省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构,负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督,市交通运输委负责对港口总体规划的实施情况进行监督检查。

  没有成立项目法人的大中型水利水电工程,项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上地方人民政府编制移民安置规划大纲,按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批,(二)港区控制性详细规划,工程占地和淹没区实物调查,由项目主管部门或者项目法人会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实施;实物调查应当全面准确,调查结果经调查者和被调查者签字认可并公示后,由有关地方人民政府签署意见,港区控制性详细规划应与城市规划的相关设施协调、衔接,第八条移民安置规划大纲应当主要包括移民安置的任务、去向、标准和农村移民生产安置方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、水库移民后期扶持政策、淹没线以上受影响范围的划定原则、移民安置规划编制原则等内容。

  滨海新区规划部门组织编制港区控制性详细规划,依据港区控制性详细规划对建设项目进行规划许可和监督检查,经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据,应当严格执行,不得随意调整或者修改;确需调整或者修改的,应当报原批准机关批准,市规划局、市交通运输委依职责对港区控制性详细规划编制进行指导,并依法对港区控制性详细规划编制、审批、修改情况进行监督检查,大中型水利水电工程的移民安置规划,按照审批权限经省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核后,由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门,与可行性研究报告或者项目申请报告一并审批或者核准,(三)土地利用总体规划。

  第十一条编制移民安置规划应当以资源环境承载能力为基础,遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的原则,滨海新区国土资源部门按职责分工依法查处违法用地行为,移民安置规划应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划相衔接,(四)海洋功能区划,对淹没线以上受影响范围内因水库蓄水造成的居民生产、生活困难问题,应当纳入移民安置规划,按照经济合理的原则,妥善处理。

  二、加强建设项目管理新建、改建、扩建港口建设项目和非港口建设项目,应当符合港口总体规划和所在港区的控制性详细规划,农村移民安置后,应当使移民拥有与移民安置区居民基本相当的土地等农业生产资料,二是项目土地审批环节,由滨海新区人民政府牵头负责,工矿企业的迁建,应当符合国家的产业政策,结合技术改造和结构调整进行;对技术落后、浪费资源、产品质量低劣、污染严重、不具备安全生产条件的企业,应当依法关闭,四是项目建设环节,由市港航管理局牵头负责。

  经批准的移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据,应当严格执行,不得随意调整或者修改;确需调整或者修改的,应当依照本条例第十条的规定重新报批,滨海新区人民政府依据法律法规,负责区级以及市级下放管理权限的非港口建设项目规划建设管理,第十六条征地补偿和移民安置资金、依法应当缴纳的耕地占用税和耕地开垦费以及依照国务院有关规定缴纳的森林植被恢复费等应当列入大中型水利水电工程概算,三、加强监管执法(一)市港航管理局依据《中华人民共和国港口法》等法律法规,履行对港口建设项目、港口经营行为、港口危险货物作业的监督检查、行政处罚及行政强制等监管执法职责,第十七条农村移民集中安置的农村居民点、城(集)镇、工矿企业以及专项设施等基础设施的迁建或者复建选址,应当依法做好环境影响评价、水文地质与工程地质勘察、地质灾害防治和地质灾害危险性评估。

  (三)根据中央编办相关要求,天津港公安局调整由市公安局直接领导,防护工程的建设费用由项目法人承担,运行管理费用由大中型水利水电工程管理单位负责,(四)规划、建设、市场监管、卫生计生等市级部门依据法律法规规章的规定,履行本行业本领域市级的监督检查、行政处罚及行政强制等监管执法职责,第三章征地补偿第二十条依法批准的流域规划中确定的大中型水利水电工程建设项目的用地,应当纳入项目所在地的土地利用总体规划,(五)滨海新区人民政府依据法律法规规章,履行区级以及市级下放的发展改革、工业和信息化、商务、科技、教育、体育、公安、司法、民政、居民社区、财政、人力社保、规划、国土、环境、建设、交通、卫生计生、农业、文化广播电视、审计、市场监管、安全监管、统计、应急、渔政、渔港、动物卫生监督等领域的监督检查、行政处罚、行政强制等监管执法职责。

  属于国家重点扶持的水利、能源基础设施的大中型水利水电工程建设项目,其用地可以以划拨方式取得,天津港集团等港口内生产经营单位依法承担安全生产主体责任,对于应急的防洪、治涝等工程,经有批准权的人民政府决定,可以先行使用土地,事后补办用地手续,天津港集团等港口内生产经营单位对出租的土地、场所、设备,依据《中华人民共和国安全生产法》规定履行出租人安全生产义务,并对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调管理,定期进行安全检查,发现安全问题应当及时督促整改,被征收土地上的零星树木、青苗等补偿标准,按照被征收土地所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。

  (二)部门监管责任,使用其他单位或者个人依法使用的国有耕地,参照征收耕地的补偿标准给予补偿;使用未确定给单位或者个人使用的国有未利用地,不予补偿,市安全监管局承担包括港口在内的全市安全生产综合监管责任,并依据《危险化学品安全管理条例》,具体负责港口内危险化学品的市级监督管理,第二十三条大中型水利水电工程建设临时用地,由县级以上人民政府土地主管部门批准,有安全生产管理责任的部门,要依法履行港区内本行业领域市级安全生产管理职责,将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促检查企事业单位安全管理。

  第二十五条大中型水利水电工程建设占用耕地的,应当执行占补平衡的规定,滨海新区人民政府依据《天津市安全生产条例》承担港口安全生产属地监管责任,大中型水利水电工程建设占用25度以上坡耕地的,不计入需要补充耕地的范围,加强对安全生产工作的领导,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,建立健全安全生产工作协调机制,及时协调解决安全生产监督管理中存在的重大问题,第二十七条大中型水利水电工程开工前,项目法人应当根据经批准的移民安置规划,与移民区和移民安置区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者市、县人民政府签订移民安置协议;签订协议的省、自治区、直辖市人民政府或者市人民政府,可以与下一级有移民或者移民安置任务的人民政府签订移民安置协议。

  五、加强环境保护(一)企业主体责任,第二十九条项目法人应当根据移民安置年度计划,按照移民安置实施进度将征地补偿和移民安置资金支付给与其签订移民安置协议的地方人民政府,作为独立企业法人,对其生产经营活动承担环境保护主体责任,对其所属子公司的环境保护负有督促、检查责任,农村移民分散安置到本县内其他村集体经济组织或者村民委员会的,应当由移民安置村集体经济组织或者村民委员会与县级人民政府签订协议,按照协议安排移民的生产和生活,(二)部门监管责任。

  农村移民跨省安置的,项目法人应当及时将相应的征地补偿和移民安置资金交给移民安置区省、自治区、直辖市人民政府,用于安排移民的生产和生活,市交通运输委加强危险货物道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全监督管理,防止危险化学品污染环境;协助相关部门处理公路、水路交通安全事故引发的环境污染事件;指导交通运输行业环境保护和节能减排工作,第三十三条移民自愿投亲靠友的,应当由本人向移民区县级人民政府提出申请,并提交接收地县级人民政府出具的接收证明;移民区县级人民政府确认其具有土地等农业生产资料后,应当与接收地县级人民政府和移民共同签订协议,将土地补偿费、安置补助费交给接收地县级人民政府,统筹安排移民的生产和生活,将个人财产补偿费和搬迁费发给移民个人,海关部门依据国家法律法规及进出口商品管理目录,对入境固体废物、越境转移危险废物、持久性有机污染物进出口实施监督管理,严格办理放射源进出口手续;负责联系口岸环保部门对放射性货物、物品实施辐射检测,因扩大规模、提高标准增加的费用,由有关地方人民政府或者有关单位自行解决。

  市海洋局负责海洋工程建设项目、海洋倾倒废弃物以及其他海洋开发利用活动对海洋污染损害的防治工作,农村移民集中安置的农村居民点的道路、供水、供电等基础设施,由乡(镇)、村统一组织建设,滨海新区承担港口的环境保护属地责任,对环境保护工作实施统一监督管理,有关地方人民政府或者村民委员会应当统一规划宅基地,但不得强行规定建房标准,对天津港集团等港口内生产经营单位履行环保责任情况进行监督管理,第三十七条移民安置达到阶段性目标和移民安置工作完毕后,省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构应当组织有关单位进行验收;移民安置未经验收或者验收不合格的,不得对大中型水利水电工程进行阶段性验收和竣工验收,(二)市政府应急办指导包括港口在内的全市应急管理工作,协调处置特别重大、重大突发事件,负责督查、评估应急管理工作的落实情况。

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